Оригинальные учебные работы для студентов


Контрольные и надзорные органы в сфере образования

Рожков Артемий Игоревич Государственный контроль надзор в сфере образования и сопровождающие его проверки являются, наверное, одним из наиболее напряженных событий для администрации образовательной организации.

Понятно, что всегда не слишком приятно, когда тебя проверяют. Однако к визиту проверяющих нужно быть готовым. Помочь разобраться в специфике государственного контроля надзора в сфере образования, а также некоторых изменениях в его регламентации, предусмотренных новым Федеральным законом от 29 декабря 2012 г.

  1. Срок проведения выездной и документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
  2. Должностные лица органа контроля надзора обязаны действовать в рамках установленных полномочий и не могут выходить за предмет проверки.
  3. Поступление обращений и заявлений граждан, организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах.
  4. Особенности проведения выездных проверок Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами уполномоченного органа, обязательного ознакомления уполномоченного представителя организации с распорядительным актом уполномоченного органа о проведении выездной проверки, видами и объемом, сроками и условиями проверки, а также с составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлеченными к проверке. Внеплановая выездная проверка проводится после согласования с органом прокуратуры при поступлении в уполномоченные органы обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах.
  5. Федеральный государственный надзор в сфере образования Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством организации и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и или устранению последствий выявленных нарушений таких требований. Проведение внеплановой проверки в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Такое, достаточно, сложное и объемное понятие государственного контроля надзора дано в п. Сфера образования не подпадает под эти исключения, а следовательно, осуществление государственного контроля надзора в ней регламентируется данным Федеральным законом. Норма, прямо указывающая на это, закреплена в ч. В соответствии с п. Государственный контроль надзор в сфере образования осуществляется как федеральное полномочие и включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю надзору в сфере образования ч.

Под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, требованиям федеральных государственных образовательных стандартов посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению выявленных контрольные и надзорные органы в сфере образования требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Под федеральным государственным надзором в сфере образования понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований законодательства об образовании посредством контрольные и надзорные органы в сфере образования и проведения проверок органов и организаций, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений таких требований.

Таким образом, под федеральным государственным надзором понимается надзор за соблюдением законодательства контрольные и надзорные органы в сфере образования образовании.

Данный надзор в отношении образовательных организаций осуществляется по всей ведущейся образовательной деятельности вне зависимости от факта государственной аккредитации соответствующих контрольные и надзорные органы в сфере образования программ. Любые виды государственного контроля надзора осуществляются посредством проведения проверок соответствующих организаций, в рамках которых их деятельность подлежит оценке на соответствие обязательным требованиям федеральным государственным образовательным стандартам или законодательству об образовании.

Документарная проверка, как следует из названия, проводится путем анализа и оценки сведений, содержащихся в документах образовательной организации, и проводится по месту нахождения проверяющего органа. Если документов, имеющихся в распоряжении проверяющего органа, недостаточно, то он осуществляет соответствующий запрос о предоставлении необходимых документов. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения о проведении проверки.

Документы представляются в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя иного должностного лица образовательной организации. При передаче документов с нарочным следует получить штамп о приеме документов. Нарушение требования о предоставлении документов может повлечь за собой административную ответственность по ст.

Надзор и контроль в сфере образования

Данная статья предусматривает ответственность в виде штрафа: Очевидно, что такая ситуация возникает при осуществлении федерального государственного контроля качества образования, если предполагается не ограничиваться рассмотрением исключительно учебно-методической документации образовательной организации, а также при проведении лицензионного контроля.

Документарные и выездные проверки могут быть плановые и внеплановые. Плановая проверка проводится на основании ежегодного плана проверок. План проверок, разрабатываемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, как и любого другого контрольного органа, подлежит направлению и рассмотрению органами прокуратуры с целью оптимизации проведения проверок. Например, вот план проведения плановых проверокразмещенный на сайте Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По общему правилу, установленному ч. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются постановлением Правительством РФ от 23 ноября 2009 г. В этом документе предусматриваются исключения только для образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

При этом в качестве органов, осуществляющих плановые проверки, названы органы, осуществляющие государственный пожарный надзор и государственный санитарно-эпидемиологический надзор не чаще 1 раза в год и органы, осуществляющие лицензирование образовательной деятельности. Таким образом, непосредственно проверок, проводимых в рамках государственного контрольные и надзорные органы в сфере образования надзора в сфере образования, увеличенная периодичность не касается, поскольку, как отмечалось выше, лицензионный контроль не включается в понятие государственного контроля надзора в сфере образования.

Следовательно, например, общеобразовательные организации могут быть включены в план проверок чаще, чем один раз в три года, но при этом предметом такой проверки будет только контрольные и надзорные органы в сфере образования контроль и только в отношении общеобразовательных программ, а не, например, программ профессионального обучения. Образовательная организация, в отношении которой проводится плановая проверка, должна быть уведомлена о ее проведении контрольные и надзорные органы в сфере образования позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

Уведомление осуществляется посредством направления копии распоряжения о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом например, отправкой факса с подтверждением о его получении ч. Внеплановые проверки проводятся по строго определенным в законе основаниям вне рамок ограничений периодичности, установленных для плановых проверок. В соответствии со ст.

ПЕРЕЧЕНЬ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) ФУНКЦИЙ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Истечение срока исполнения организацией ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Это наиболее распространенное основание для проведения внеплановой проверки.

Если в результате плановой проверки образовательной организации выдано соответствующее предписание, то контрольный орган вправе проверить факт исполнения этого предписания путем проведения выездной или документарной проверки. Поступление обращений и заявлений граждан, организаций, контрольные и надзорные органы в сфере образования от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: Из указанных категорий информации основаниями для проведения внеплановых проверок в рамках государственного контроля надзора в сфере образования является, как правило, нарушение прав потребителей в случае обращения граждан, права которых нарушены.

Возникновение угрозы жизни и здоровью граждан или причинение такого вреда как основание для проведения внеплановой проверки в рамках государственного контроля надзора в сфере образования маловероятно. Как правило, такие факты являются основанием для проведения проверок в образовательных организациях в рамках иных видов надзора, например, государственного пожарного надзора.

В качестве гипотетического примера можно предположить, что внеплановая проверка может быть проведена при наличии сообщений в СМИ о применении физического или психического насилия по отношению к обучающимся для поддержания дисциплины.

Как известно, финансовое обеспечение образовательной деятельности может осуществляться двумя основными способами: Означает ли это, что обращение студентов-бюджетников о защите их прав контрольные и надзорные органы в сфере образования является основанием для проведения внеплановой проверки?

Методические рекомендации

Такой вывод можно сделать из анализа норм бюджетного законодательства. В соответствии с ч. Проведение внеплановой проверки в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Отметим, что ниже перечисленные основания применяются только для проведения проверок в рамках федерального государственного надзора за соблюдением законодательствано не как основание для проведения проверки в рамках федерального контрольные и надзорные органы в сфере образования контроля качества образования.

  1. На основании протокола аттестационной комиссии орган контроля надзора принимает одно из следующих решений. Действие лицензии на осуществление образовательной деятельности приостанавливается до дня вступления в законную силу решения суда.
  2. Предметом федерального государственного контроля качества образования является установление соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам при проведении проверок качества образования с принятием предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и или устранению выявленных несоответствий содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам. Данный надзор в отношении образовательных организаций осуществляется по всей ведущейся образовательной деятельности вне зависимости от факта государственной аккредитации соответствующих образовательных программ.
  3. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации. Образовательная организация, в отношении которой проводится плановая проверка, должна быть уведомлена о ее проведении не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

Первое основание — выявление нарушения требований законодательства об образовании при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности. Отсутствие ранее в законодательстве такого основания фактически создавало ситуацию невозможности надзорного органа адекватно отреагировать на соответствующие нарушения в отсутствии обращений граждан.

Теперь внеплановую проверку можно провести, если органами по контролю и контрольные и надзорные органы в сфере образования в сфере образования выявляются нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования.

Такое изменение контрольные и надзорные органы в сфере образования необходимо, поскольку в отсутствии соответствующих обращений граждан, выявленные в ходе мониторинга нарушения оставались бы без надлежащей реакции со стороны органов по контролю и надзору в сфере образования. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основанием проведения которой является обращение о причинении вреда жизни и здоровью граждан, организации уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом ч.

Срок проведения и выездной, и документарной проверки ограничен ст. Срок проведения плановой выездной проверки в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных или контрольные и надзорные органы в сфере образования исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Срок проведения проверки в отношении образовательной организации, которая осуществляет свою деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.

Важно отметить, что осуществляя проверку, проверяющий орган и его должностные лица не могут выходить за ее предмет, а также за свои полномочия. Например, если осуществляется проверка только в рамках федерального государственного контроля качества образования, то не допускается, например, проверка соответствия зданий и помещений лицензионным требованиям и нормативам.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля надзорапроводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения. Один экземпляр акта с копиями приложений контрольные и надзорные органы в сфере образования руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки, акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Порядок оформление акта и требования к его содержанию установлены в ст. Более важным представляется рассмотреть вопросы о последствиях контрольные и надзорные органы в сфере образования образовательной организации в случаях выявления тех или иных нарушений по результатам проверки. Если в результате проверки образовательной организации выявлены нарушения норм законодательства об образовании или требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ, то образовательной организации выдается предписание об устранении выявленного нарушения в определенный срок, который не может превышать шесть месяцев.

Если допущенное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного соответствующими статьями Особенной части КоАП для сферы образования — это ст. До истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен образовательной организацией об устранении нарушений с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

После получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации.

Действие лицензии либо государственной аккредитации возобновляется, а запрет на прием снимается по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания. В случае, если повторно не исполнено предписание об устранении нарушений законодательства РФ об образовании, то, орган по контрольные и надзорные органы в сфере образования и надзору в сфере образования обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Действие лицензии приостанавливается на период до вступления в законную силу решения суда. В случае, если повторно не исполнено предписание об устранении нарушений требований федерального государственного образовательного стандарта к результатам освоения основных образовательных программ, то орган по контролю и надзору в сфере образования без обращения в суд лишает образовательную организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

Дело в том, что контрольные и надзорные органы в сфере образования из норм ч.

VK
OK
MR
GP